一文掌握《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》前后變化
3月30日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號(hào)，以下簡稱“16號(hào)令”），6月1日起實(shí)施。
這是繼2000年5月1日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)頒布實(shí)施《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計(jì)委令第3號(hào))之后， 近18年來迎來的首次大變革。
一、明確全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
16號(hào)令刪除了原3號(hào)令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。
這里所說的不得另行調(diào)整并不包括企業(yè)的內(nèi)部管理規(guī)定，在原3號(hào)令的時(shí)代，國有企業(yè)往往都會(huì)另行制定比國家更加嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，比如施工招標(biāo)限額為200萬元，企業(yè)就會(huì)規(guī)定超過100萬元就必須招標(biāo)。
下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》貫徹實(shí)施工作，組織清理與《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》不一致的規(guī)定，使簡政放權(quán)的效果落到實(shí)處。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)制度，加快修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、縮小必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍
在原3號(hào)令中，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，是指一切使用國有資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，不論其在總投資中所占比例大小，都屬于依法必須招標(biāo)的范圍。
16號(hào)令將《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條中規(guī)定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項(xiàng)目”，限定為“使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目”，以及“使用國有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目”，此次明確了“部分”含義，增強(qiáng)了可操作性。
16號(hào)令要求對(duì)不屬于全部或部分國有資金和國際貸款、援助資金的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目項(xiàng)目，有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則，制訂必須招標(biāo)的的具體范圍，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
（根據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，目前，國家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門形成相關(guān)具體范圍草案，與3號(hào)令相比作了大幅縮減，擬報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，于6月1日前正式發(fā)布）。
三、將必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍
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將施工的招標(biāo)限額提高到400萬元人民幣
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將重要設(shè)備、材料等貨物采購的招標(biāo)限額提高到200萬元人民幣
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將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購的招標(biāo)限額提高到100萬元人民幣
與原3號(hào)令相比提高了一倍。同時(shí)，取消了“單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上”的規(guī)定。
從2000年定的200、100、50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，到現(xiàn)在的400、200、100萬元的標(biāo)準(zhǔn)，考慮18年以來貨幣貶值因素，實(shí)際上標(biāo)準(zhǔn)的提高在預(yù)期范圍內(nèi)。
盡管如此，16號(hào)令公布后，仍然有200～400萬之間大量的項(xiàng)目不再屬于依法必須招標(biāo)的范圍。
必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定
第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國 招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括:
(一)使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資 額 10%以上的項(xiàng)目;
(二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。
第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括:
(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;
(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo):
(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬元人民幣以上;
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬元人民幣以上;
(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬元人民幣以上。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
第六條 本規(guī)定自 2018 年6月1日起施行。