十三五規(guī)劃：修訂完善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，減少資質(zhì)數(shù)量！

日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，全文近3萬字，共分17個方面內(nèi)容，主要闡明“十三五”時期，全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

通讀全文之后，有如下幾點(diǎn)需要提請建筑業(yè)朋友們留意，浙江度川網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)部（微信公眾號：建筑管理）也努力為您進(jìn)行了解讀，僅供參考。

一、建筑業(yè)增加值年均增速下調(diào)

規(guī)劃內(nèi)容：“十三五”時期，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%。

規(guī)劃解讀：“十三五”建筑業(yè)增加值年均增長由“十二五”時期的9.0%下調(diào)至“5.5%”，下降幅度將達(dá)到38.89%，也低于我國經(jīng)濟(jì)年均增長6.5%以上的規(guī)劃。中國建筑業(yè)增速已然步入更快的下行通道，建筑企業(yè)的生存壓力將進(jìn)一步加大。

二、建筑市場監(jiān)管

規(guī)劃內(nèi)容：構(gòu)建以企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格、信用與工程擔(dān)保相結(jié)合的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管方式，大力推行工程擔(dān)保、保險等，有效化解工程風(fēng)險。深入推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革，修訂完善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，減少資質(zhì)數(shù)量。

規(guī)劃解讀：

1、“企業(yè)資質(zhì)”列在市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管的首位，還是反映出企業(yè)資質(zhì)的重要性，也將預(yù)示著企業(yè)資質(zhì)“十三五”期間不會退出歷史舞臺。

2、“信用與工程擔(dān)保”也被列為市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管之中，意味著其將在不遠(yuǎn)的將來，在建筑市場必將發(fā)揮更加重要的作用，“強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格、采用企業(yè)信用與工程擔(dān)保”一直認(rèn)為是取代“企業(yè)資質(zhì)”，作為建筑市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管的發(fā)展趨勢，“十三五”或?qū)⒊蔀檫^渡的五年，不排除“十四五”期間企業(yè)資質(zhì)將在大部分建筑市場中真正退出歷史舞臺，。

3、“修訂完善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，減少資質(zhì)數(shù)量”，這句話說明：企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還得改，改的方向是減少資質(zhì)數(shù)量，有些建筑市場將不再需要資質(zhì)。

三、地下綜合管廊市場將成為重要增長點(diǎn)

規(guī)劃內(nèi)容：2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里。

規(guī)劃解讀：習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在不同場合，多次強(qiáng)調(diào)地下綜合管廊建設(shè)的重要性，在政府大力推動下，地下綜合管廊市場將在“十三五”期間快速增長，按照估算，國內(nèi)管廊投資一公里大約1.2億，每年預(yù)計能夠達(dá)到8000公里，每年的市場規(guī)模將達(dá)到1萬億。

四、建筑業(yè)相關(guān)其他重要內(nèi)容

• “十三五”時期，城鎮(zhèn)新建住房面積累計達(dá)53億平方米左右，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到35平方米左右。

• 2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，綠色建材應(yīng)用比例超過40%。

• 裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上。

• 深化建筑業(yè)改革，培育一批有較強(qiáng)國際競爭力的大型建筑業(yè)企業(yè)，打造“專、精、特、新”的專業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展中小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

• 改革工程招標(biāo)投標(biāo)制度，探索放開非國有投資項目招投標(biāo)限制，重點(diǎn)加強(qiáng)對政府投資工程的監(jiān)管。

• 發(fā)揮勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的先導(dǎo)和靈魂作用，完善與國際接軌的注冊建筑師制度，拓展建筑師執(zhí)業(yè)范圍，進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，調(diào)整建立與之相適應(yīng)的項目管理機(jī)制。

• 根據(jù)中央統(tǒng)一部署用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。

• 快推動裝配式建筑與信息化深度融合，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同工作等信息技術(shù)應(yīng)用。

• 研究創(chuàng)建全國統(tǒng)一的建筑施工安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，緩解監(jiān)管力量不足的問題。

• 大力推行工程總承包，促進(jìn)設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率和水平。

附：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要

【注：浙江度川網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)部以建筑業(yè)為視角，對《綱要》進(jìn)行簡化，查看全文請點(diǎn)擊本文左下角“閱讀原文”】

住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期，全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大成績。城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，2015年，設(shè)市城市數(shù)量達(dá)到656個，建制鎮(zhèn)20515個，城鎮(zhèn)常住人口7.7億人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到56.1%。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)和區(qū)域空間布局日益優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的住房條件明顯改善。

（一）城鎮(zhèn)住房保障取得突破性進(jìn)展，保障性安居工程建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，住房保障制度基本建立。2011~2015年，全國累計開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程4013萬套、基本建成2860萬套，超額完成“十二五”時期開工建設(shè)3600萬套的任務(wù)，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難明顯緩解。各類棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，“十二五”時期，全國累計開工改造棚戶區(qū)住房2191萬套、基本建成1398萬套。一大批棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，改善了住房條件和生活環(huán)境。公共租賃住房建設(shè)取得明顯成效，“十二五”時期，全國累計開工建設(shè)公共租賃住房（含廉租住房）1359萬套，基本建成1086萬套。公共租賃住房不僅使現(xiàn)有城鎮(zhèn)低保家庭基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，還解決了大量城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和進(jìn)城落戶農(nóng)民的住房問題。實物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障制度基本建立，保障房管理制度逐步完善。

（二）房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系逐步優(yōu)化，房地產(chǎn)市場基本保持平穩(wěn)運(yùn)行，對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要的支撐作用。根據(jù)房地產(chǎn)市場變化情況，各地區(qū)各部門密切協(xié)作配合，適時調(diào)整房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實施分類調(diào)控，建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控工作責(zé)任制，實施差別化住房稅收、信貸、土地供應(yīng)等政策。“十二五”時期，房地產(chǎn)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，商品房竣工量和交易量均達(dá)到歷史最高水平，二手住房市場逐步成為解決城鎮(zhèn)居民住房問題的重要方式，住房租賃市場日益成為住房供應(yīng)體系的重要組成部分。房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要的支撐作用。2015年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資9.6萬億元，比2010年增長約1倍，房地產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2010年的5.7%提高到2015年的6.1%。房地產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)度大，帶動了建筑、建材、金融、家具、電器等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）住房公積金各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展，在支持繳存職工住房消費(fèi)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展方面取得了積極成效。（略）

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和實施管理的有效性進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。（略）

（五）城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，城市建設(shè)理念創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，城市綜合承載能力進(jìn)一步提升。城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理、生活垃圾無害化處理、燃?xì)�、集中供熱、園林綠化、綜合交通等設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，運(yùn)營管理水平不斷提高。“十二五”時期，城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資累計完成79131億元，是“十一五”時期的1.8倍。2015年，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到91%和92.5%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的85%和80%的目標(biāo)任務(wù)。城市公共供水普及率達(dá)到93%、燃?xì)馄占奥?5.3%、集中供熱面積64.2億平方米、人均道路面積15.6平方米、軌道交通線路長度3311公里、人均公園綠地面積13.2平方米、建成區(qū)綠地率36.3%，較“十一五”期末均有較大幅度的提高。國家級風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量達(dá)到225處。海綿城市、城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)啟動并取得初步成效。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、保障城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高人民群眾生活水平發(fā)揮了重要作用。

（六）農(nóng)村危房改造加快推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境改善工作力度不斷加大。（略）

（七）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增長，建造能力大幅提升，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用進(jìn)一步增強(qiáng)。“十二五”時期，建筑業(yè)增加值年均增長9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在7%左右。我國在高難度、大體量、技術(shù)復(fù)雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程、軌道交通、核電核能等領(lǐng)域具備了完全自有知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計建造能力，新建成了一批難度大、品質(zhì)高的標(biāo)志性建筑。對外工程承包規(guī)模穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。建筑業(yè)體制機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,建筑業(yè)與制造、信息等行業(yè)融合發(fā)展勢頭顯現(xiàn)。積極推動建筑市場監(jiān)管信息化和誠信體系建設(shè)，大力推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批制度改革。開展工程質(zhì)量專項治理行動，推動落實工程建設(shè)五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，切實保障工程質(zhì)量安全。健全建筑業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，共發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)2000余項，標(biāo)準(zhǔn)國際化水平逐步提升。市場決定工程造價的機(jī)制初步建立，工程計價依據(jù)體系基本完善。

（八）建筑節(jié)能和綠色建筑加速推進(jìn)，綠色建材工作穩(wěn)步實施，行業(yè)科技支撐作用顯著提升。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平不斷提高，截至2015年年底，執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例基本達(dá)到100%，共形成超過1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國共有3979個項目獲得了綠色建筑評價標(biāo)識，省會以上城市保障性安居工程開始全面強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”時期，全國累計新建綠色建筑面積超過10億平方米，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積9.9億平方米，均超額完成了國務(wù)院下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。完成公共建筑節(jié)能改造面積4450萬平方米。穩(wěn)步推廣綠色建材，對建材工業(yè)綠色制造、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑推廣等重點(diǎn)任務(wù)作出部署，啟動了綠色建材評價標(biāo)識工作。組織實施“水體污染控制與治理”、“高分辨率對地觀測系統(tǒng)”等國家科技重大專項，開發(fā)了城市污水處理廠提標(biāo)改造、海綿城市建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)，開展城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、城市功能提升與空間節(jié)約利用等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，行業(yè)科技能力持續(xù)增強(qiáng)。

同時，必須清醒地看到，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展還面臨著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠；自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不夠，建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理粗放等問題突出；交通擁堵、環(huán)境污染、水資源短缺、城市安全隱患多等“城市病”問題加�。怀鞘泄芾韴�(zhí)法體制亟待理順，城市管理有待改善和加強(qiáng)；農(nóng)村住房建設(shè)和居住環(huán)境治理欠賬多；住房保障方式仍需完善；建筑業(yè)發(fā)展方式粗放，資源配置效率不高等。

二、總體要求

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)，改革發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。

從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的協(xié)同持續(xù)推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略的深入實施，我國發(fā)展的空間格局將進(jìn)一步拓展和優(yōu)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、社會發(fā)展的重要方面，要積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新貫穿于住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全過程，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，助力經(jīng)濟(jì)增長，增進(jìn)人民福祉。

從城市工作看，城市發(fā)展帶動整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期，我們要深刻認(rèn)識城市在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善中的重要作用，從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)高度，從貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的高度，扎實做好城市工作。

全面深入地認(rèn)識發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，既要堅定信心、保持定力，又要增強(qiáng)憂患意識、超前謀劃，準(zhǔn)確把握有利條件，科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，深入推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并堅決落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，大力強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，推進(jìn)城市建設(shè)優(yōu)化升級，推動城市管理走向城市治理，提高城市綜合承載能力、環(huán)境質(zhì)量和安全運(yùn)行水平，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，建設(shè)宜居宜業(yè)、特色彰顯的現(xiàn)代城市，打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉(xiāng)村，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。（略）

三、主要目標(biāo)

為貫徹落實到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)以及黨中央、國務(wù)院對住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的決策部署，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年的主要發(fā)展目標(biāo)是：

──城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、實效性、嚴(yán)肅性提高，城市風(fēng)貌特色彰顯。完成全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和重要的跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃編制，發(fā)揮城市群和都市區(qū)在解決城市病、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局中的重要作用。完成特大城市的開發(fā)邊界劃定工作，城市發(fā)展建設(shè)“攤大餅”式無序蔓延勢頭得到有效控制。城市設(shè)計的管理制度、法規(guī)體系和工作方式全面建立，城市新城新區(qū)風(fēng)貌特色明顯，老舊城區(qū)的城市功能、空間環(huán)境顯著改善，建筑文化品質(zhì)不斷提高，自然景觀、歷史文化遺產(chǎn)和地方特色得到有效保護(hù)。與空間規(guī)劃體系相統(tǒng)一的規(guī)劃委員會制度初步建立，城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性進(jìn)一步強(qiáng)化，實施監(jiān)督力度逐步加大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)。

──城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，建設(shè)和運(yùn)營水平進(jìn)一步提高，城市生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能改造力度，著力彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%，軌道交通線路長度達(dá)到6000公里以上，城市公共供水普及率達(dá)到95%，縣城公共供水普及率達(dá)到85%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%。城市人居環(huán)境逐步改善，生態(tài)空間保護(hù)力度加大，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，城市人均公園綠地面積達(dá)到14.6平方米，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，城市污水處理率達(dá)到95%，縣城污水處理率達(dá)到85%，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，地級及以上城市污泥無害化處置率達(dá)到90%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，力爭將城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上，城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%。

——城市執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，城市管理效能和服務(wù)水平大幅提高，現(xiàn)代城市治理體系初步形成。（略）

──農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展。（略）

──城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)持續(xù)實施，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅。“十三五”時期，全國開工改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房2000萬套，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。實物與租賃補(bǔ)貼并舉，逐步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度，住房保障水平不斷提高。完善購租并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場。房地產(chǎn)市場繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，住房供需基本平衡，供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加合理，空間布局更加優(yōu)化，居住品質(zhì)明顯提升，住宅建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級。“十三五”時期，城鎮(zhèn)新建住房面積累計達(dá)53億平方米左右，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到35平方米左右。住房公積金制度對促進(jìn)住房消費(fèi)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，到“十三五”期末，全國住房公積金繳存總額達(dá)到15萬億元，個人住房貸款總額10萬億元，個人住房貸款率提高至90%。

──建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)逐步提升，綠色建筑比例大幅提高，行業(yè)科技支撐作用增強(qiáng)。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，綠色建材應(yīng)用比例超過40%，新建建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上。北方城鎮(zhèn)居住建筑單位面積平均采暖能耗下降15%以上，城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費(fèi)比重穩(wěn)步提升。部分地區(qū)新建建筑能效水平實現(xiàn)與國際先進(jìn)水平同步。行業(yè)科技對發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開展新技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用，建立20個行業(yè)科技創(chuàng)新平臺，中央地方協(xié)同、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的行業(yè)科技支撐體系初步形成。

──建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)實力不斷增強(qiáng)。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化全面推進(jìn)，行業(yè)人才隊伍素質(zhì)、技術(shù)裝備水平不斷提高。以開發(fā)建設(shè)一體化、工程總承包、施工總承包為業(yè)務(wù)主體的龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加，實力日益增強(qiáng)。以技術(shù)、工藝、工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包企業(yè)快速發(fā)展。以采用“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。建筑市場準(zhǔn)入制度更加科學(xué)完善，統(tǒng)一開放的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理體系基本建立。“十三五”時期，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%。

四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施水平

（一）組織編制實施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃。（略）

（二）科學(xué)編制新一版城市總體規(guī)劃。（略）

（三）推進(jìn)“多規(guī)合一”。 （略）

（四）高效利用地下空間。（略）

（五）健全規(guī)劃實施保障機(jī)制。（略）

（六）大力治理違法建設(shè)。

堅持疏堵結(jié)合、拆改結(jié)合、拆控并舉，積極開展違法建設(shè)專項治理行動。根據(jù)中央統(tǒng)一部署用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。督促各地全面、系統(tǒng)地摸清違法建設(shè)底數(shù)。加快出臺治理違法建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章，明確責(zé)任主體，完善治理制度。按照公平公正、實事求是的原則，推進(jìn)違法建設(shè)分類處置，防止“一刀切”、避免“擴(kuò)大化”。充分發(fā)揮公眾和媒體的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)宣傳，在全社會形成治理違法建設(shè)的強(qiáng)大氛圍。

五、加強(qiáng)城市設(shè)計和風(fēng)貌管理

（略）

六、加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）建設(shè)城市地下綜合管廊和改造城市地下管網(wǎng)。

全面推動城市地下綜合管廊建設(shè)，在繼續(xù)做好試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和做法，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，結(jié)合老城區(qū)舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例。組織編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃，建立項目儲備，制定五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。制定和完善地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)和安全等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計價依據(jù)。推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，積極推廣應(yīng)用預(yù)拼裝技術(shù)。加強(qiáng)管線入廊管理，明確入廊要求，建立良性的建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對城市供水、污水、雨水、燃?xì)狻⒐�熱等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)和改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）加強(qiáng)城市道路交通設(shè)施建設(shè)。

提高城市道路網(wǎng)密度，將城市道路面積率、道路網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)作為城市規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)嚴(yán)格實施。加快編制城市綜合交通體系規(guī)劃，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達(dá)性。加快編制城市步行和自行車交通規(guī)劃，推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加快城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵有條件的城市推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮其公共交通骨干作用，并做好城市軌道交通之間、城市軌道交通與其他公共交通方式的換乘銜接。加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理，加快編制城市停車設(shè)施專項規(guī)劃，優(yōu)化停車設(shè)施布局。完善城市建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)，推動路內(nèi)停車泊位和政府投資建設(shè)的公共停車場實行特許經(jīng)營。

（三）加快城市供水設(shè)施改造和建設(shè)。

切實保障城市供水安全，建立從源頭到龍頭的安全保障體系，優(yōu)先改造老舊供水設(shè)施和二次供水設(shè)施，關(guān)閉公共供水覆蓋范圍內(nèi)的自備水，不斷擴(kuò)大公共供水服務(wù)范圍。實施國家供水應(yīng)急救援能力項目，提升供水水質(zhì)監(jiān)測能力和應(yīng)急水平。建設(shè)節(jié)水型城市，全面推進(jìn)城市節(jié)水綜合改造，實施節(jié)流工程、開源工程和循環(huán)循序利用工程。到2020年，地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。采用合同節(jié)水管理機(jī)制，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)地理信息系統(tǒng)（GIS）、管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)、分區(qū)計量管理（DMA）手段等維護(hù)管理能力建設(shè)，提高管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)水平，降低漏損率。到2020年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。

促進(jìn)燃?xì)飧咝О踩�利用，拓展�?yīng)用領(lǐng)域，提高利用效率。發(fā)展和改造城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施，力爭到2020年，新增城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?萬公里，改造完成城鎮(zhèn)燃?xì)饫吓f管道2.5萬公里。加強(qiáng)燃?xì)膺\(yùn)營安全監(jiān)管。改善城市供熱運(yùn)營管理，加強(qiáng)供熱系統(tǒng)節(jié)能，推進(jìn)供熱管網(wǎng)設(shè)施節(jié)能改造升級和精細(xì)化管理。大力推進(jìn)采暖地區(qū)住宅分戶計量，完善供熱計量收費(fèi)政策。健全供熱服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估監(jiān)督辦法。加強(qiáng)城市照明設(shè)施建設(shè)和節(jié)能管理，大力推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品。推進(jìn)城市綠色照明，創(chuàng)新建設(shè)和管理體制機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（五）多渠道籌集城市建設(shè)資金。

繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道落實中央財政資金支持，發(fā)揮撬動功能，積極引導(dǎo)社會資本投入。大力推進(jìn)政府和社會資本合作模式（PPP），建設(shè)和運(yùn)營市政基礎(chǔ)設(shè)施。通過特許經(jīng)營、財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性項目。鼓勵引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)以及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加大對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。會同有關(guān)部門理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，完善特許經(jīng)營制度。培育大型專業(yè)化市政公用企業(yè)，鼓勵跨區(qū)域經(jīng)營，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度。

七、努力營造城市宜居環(huán)境

（略）

八、提高城市管理現(xiàn)代化水平

（略）

九、推動風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展

（略）

十、加速改善農(nóng)村人居環(huán)境

（略）

十一、健全符合國情的城鎮(zhèn)住房保障體系

（略）

十二、促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展

（一）深化住房制度改革。

以滿足城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求。

（二）編制實施城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃。

科學(xué)編制城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，明確新形勢下城鎮(zhèn)住房發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，提出主要任務(wù)、重大工程以及土地、金融、財稅、技術(shù)等政策措施，指導(dǎo)城鎮(zhèn)住房建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)輿論和社會預(yù)期。完善住房發(fā)展規(guī)劃制度，建立健全國家、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、城市三級住房發(fā)展規(guī)劃體系。強(qiáng)化與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接協(xié)調(diào)。建立備案、定期評估、動態(tài)調(diào)整、績效評價和督察檢查機(jī)制。

（三）加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

根據(jù)房地產(chǎn)市場分化的實際，堅持分類調(diào)控，因城施策。明確房地產(chǎn)業(yè)的功能定位，處理好經(jīng)濟(jì)屬性與民生屬性的關(guān)系，堅持加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場作用相促進(jìn)，使房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾居住需求相適應(yīng)。建立全國房地產(chǎn)庫存和交易監(jiān)測平臺，形成常態(tài)化房地產(chǎn)市場監(jiān)測機(jī)制，及時、準(zhǔn)確掌握房地產(chǎn)市場動態(tài)。實施住宅用地分類供應(yīng)管理，完善和落實差別化稅收、信貸政策，研究建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，支持居民合理住房消費(fèi)。強(qiáng)化地方政府調(diào)控主體責(zé)任，鼓勵各地在中央政策框架內(nèi)積極探索，因地制宜出臺和實施房地產(chǎn)調(diào)控措施。

（四）加快培育和發(fā)展住房租賃市場。

培育市場供應(yīng)主體，發(fā)展住房租賃企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)，規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)，支持和規(guī)范個人出租住房。鼓勵住房租賃消費(fèi)，完善住房租賃支持政策，保障承租人依法享受公共服務(wù)。落實提取住房公積金支付房租政策。支持租賃住房建設(shè)，鼓勵新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃；允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房；允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后出租。加大政策支持力度，對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持；向住房租賃企業(yè)提供金融支持；鼓勵地方政府采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。

（五）促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

以推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)物業(yè)管理區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。健全物業(yè)服務(wù)市場機(jī)制，完善價格機(jī)制，改進(jìn)稅收政策，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)。建立物業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)主大會制度建設(shè)，建立矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建居住小區(qū)綜合治理體系。完善住宅專項維修資金制度，簡化使用流程，提高使用效率，提升增值收益。轉(zhuǎn)變物業(yè)服務(wù)發(fā)展方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升物業(yè)服務(wù)智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，構(gòu)建兼具生活性與生產(chǎn)性雙重特征的現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。

（六）促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要，推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過金融、稅收等政策調(diào)整，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律，調(diào)整營銷策略，創(chuàng)新商業(yè)模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)；大力發(fā)展跨界地產(chǎn)，倡導(dǎo)在符合規(guī)劃的前提下，將存量房轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜�、文化、體育、養(yǎng)老、健康等五大幸福產(chǎn)業(yè)和“雙創(chuàng)”用房。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料建設(shè)省地節(jié)能環(huán)保住房。重點(diǎn)培育住宅產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)。鼓勵采用環(huán)保型材料進(jìn)行綠色裝修，推行住宅全裝修，實現(xiàn)住宅主體結(jié)構(gòu)與室內(nèi)裝修一體化，住宅部品部件標(biāo)準(zhǔn)化、集成化，逐步建立住宅全裝修質(zhì)量保險保證機(jī)制。

（七）加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度。

繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，建立動態(tài)管理與信用管理相結(jié)合的市場監(jiān)管模式。加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員的信用管理，建設(shè)房地產(chǎn)信用管理平臺，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)房地產(chǎn)中介專項整治，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)房源信息發(fā)布管理，強(qiáng)化中介服務(wù)明碼標(biāo)價，規(guī)范中介行為。嚴(yán)格落實中介機(jī)構(gòu)備案制度，積極推行從業(yè)人員實名服務(wù)。加快研究出臺《房地產(chǎn)交易管理條例》，完善新建商品房、存量房買賣合同網(wǎng)簽備案和交易資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)交易監(jiān)管。

十三、建立公開規(guī)范的住房公積金制度

（略）

十四、大力推動建筑節(jié)能和綠色建筑

（一）穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平。

制定實施我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升路線圖。推動北方地區(qū)在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實施75%建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，南方地區(qū)以超大及特大城市為切入點(diǎn)，推動實施更高要求的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。鼓勵保障性住房、政府辦公建筑及公益性建筑率先執(zhí)行更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在不同氣候區(qū)盡快建設(shè)一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程，發(fā)揮建筑能效提升標(biāo)桿引領(lǐng)作用。啟動超低能耗社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機(jī)制。完善新建大型公共建筑項目的節(jié)能審查、調(diào)適及評估制度。推動北方地區(qū)城市對具有改造價值老舊住宅實施節(jié)能改造。推進(jìn)北方城市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工程，開展城市智慧熱網(wǎng)試點(diǎn)。在城市老舊住宅小區(qū)開展以節(jié)能改造為重點(diǎn)，以助老設(shè)施改造、環(huán)境綜合整治等其他改造為補(bǔ)充的節(jié)能宜居綜合改造試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的改造模式和組織機(jī)制。深入推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示工作，進(jìn)一步加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，逐步擴(kuò)大監(jiān)測建筑數(shù)量及監(jiān)測深度，強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，構(gòu)建分類型的能耗限額體系。建立基于能耗數(shù)據(jù)的重點(diǎn)建筑用能管理制度，支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社會資本合作的市場機(jī)制推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。促進(jìn)城市建筑能源資源消費(fèi)信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，逐步完善信息公開和共享機(jī)制，探索開展基于數(shù)據(jù)的城市建筑能效比對工作。

（二）全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。

實施綠色建筑推廣目標(biāo)考核管理機(jī)制。建立綠色建筑進(jìn)展定期報告及考核制度。加大綠色建筑強(qiáng)制推廣力度，逐步實現(xiàn)東部地區(qū)省市全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，中部地區(qū)省會城市及重點(diǎn)城市、西部地區(qū)重點(diǎn)城市強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化綠色建筑質(zhì)量管理，鼓勵各地采用綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)開展施工圖審查、施工、竣工驗收，逐步將執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入工程管理程序。完善綠色建筑評價體系，加大評價標(biāo)識推進(jìn)力度，強(qiáng)化對綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識的引導(dǎo)，加強(qiáng)對標(biāo)識項目建設(shè)情況的跟蹤管理。推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為抓手，推廣應(yīng)用綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品。在建造環(huán)節(jié)，加大綠色施工技術(shù)和綠色建材推廣應(yīng)用力度，在建筑運(yùn)行環(huán)節(jié)推廣綠色運(yùn)營模式，發(fā)展綠色物業(yè)。

（三）推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。

加大可再生能源在建筑領(lǐng)域推廣力度，鼓勵有條件地區(qū)全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調(diào)查，并編制可再生能源應(yīng)用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應(yīng)用專項論證制度。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。在傳統(tǒng)非采暖的夏熱冬冷地區(qū)，積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術(shù)供暖，建立小區(qū)級的城市微采暖系統(tǒng)。具備條件的，利用工業(yè)余熱，建立熱電聯(lián)產(chǎn)的分區(qū)域集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術(shù)，在末端用能負(fù)荷滿足要求的情況下，因地制宜地建立區(qū)域可再生能源站。建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)、梯級利用的綜合能源供應(yīng)體系，大力推廣太陽能光伏等分布式能源，建立城市可再生能源微網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)分布式能源與智能調(diào)度充分結(jié)合。制定分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，在城市燃?xì)馕锤采w地區(qū)，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術(shù)。

（四）大力發(fā)展裝配式建筑。

加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革，推廣綠色低碳建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑。加大政策支持力度，積極推動裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。積極擴(kuò)大裝配式建筑應(yīng)用規(guī)模，明確重點(diǎn)應(yīng)用區(qū)域，提高應(yīng)用比例�？偨Y(jié)推廣先進(jìn)適用的裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品體系，加快推動發(fā)展內(nèi)外裝修、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)和管線設(shè)備集成等建筑部品體系。制定裝配式建筑設(shè)計、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工裝修、質(zhì)量檢驗和工程驗收等規(guī)范，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、部品部件協(xié)調(diào)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，完善創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，扶持培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快推動裝配式建筑與信息化深度融合，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同工作等信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)智能化生產(chǎn)、運(yùn)輸和裝配，鼓勵企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。建立健全裝配式建筑人才培育機(jī)制，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，提高技術(shù)技能水平。建設(shè)一批國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。創(chuàng)新建設(shè)管理模式，探索適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的招投標(biāo)、工程造價、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、竣工驗收等管理制度。

（五）推廣應(yīng)用綠色建材。

完善綠色建材評價體系，重點(diǎn)開展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材與建筑室內(nèi)外環(huán)境保護(hù)等方面材料和產(chǎn)品的綠色評價工作。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)構(gòu)建綠色建材公共服務(wù)系統(tǒng)，動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄及相關(guān)信息，監(jiān)管綠色建材評價和應(yīng)用，實現(xiàn)綠色建材產(chǎn)品全程可追溯，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一、開放有序的綠色建材市場。圍繞綠色建筑需求和建材工業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化綠色建筑等對綠色建材的應(yīng)用要求。大力開展綠色建材示范工程、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)以及推廣應(yīng)用工作，提高固體廢棄物消納量和建材產(chǎn)品質(zhì)量。

十五、積極推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）全面提高工程質(zhì)量安全水平。

完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，研究建立工程質(zhì)量保險等市場保障機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任追究，全面落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。健全工程質(zhì)量安全保證體系，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，全面開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，研究建立城市軌道交通工程建設(shè)全過程安全風(fēng)險控制體系，提高工程質(zhì)量安全管理水平。強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步完善施工圖審查制度，充分發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，研究創(chuàng)建全國統(tǒng)一的建筑施工安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，緩解監(jiān)管力量不足的問題。完善隨機(jī)抽查、差別化監(jiān)管以及質(zhì)量安全事故查處機(jī)制，加大對違法違規(guī)企業(yè)和人員的查處力度。夯實城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)基礎(chǔ)，強(qiáng)化實施超限高層建筑抗震設(shè)防審查和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防論證制度，積極推動減隔震等先進(jìn)適用抗震技術(shù)的應(yīng)用，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合舊城改造、老舊小區(qū)整治，推動開展全國城鎮(zhèn)既有房屋抗震能力調(diào)查。

（二）優(yōu)化建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化我國核電、高鐵、超高層建筑等領(lǐng)域的工程建設(shè)優(yōu)勢，大力推行工程總承包，促進(jìn)設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率和水平。深化建筑業(yè)改革，培育一批有較強(qiáng)國際競爭力的大型建筑業(yè)企業(yè)，打造“專、精、特、新”的專業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展中小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。改革工程招標(biāo)投標(biāo)制度，探索放開非國有投資項目招投標(biāo)限制，重點(diǎn)加強(qiáng)對政府投資工程的監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制。在白圖替代藍(lán)圖、數(shù)字化審圖等領(lǐng)域取得突破，推進(jìn)設(shè)計成果數(shù)字化交付使用。全面推進(jìn)建筑信息模型等信息化技術(shù)在建筑全生命周期內(nèi)的集成應(yīng)用。優(yōu)化建筑業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國建筑業(yè)裝備綠色化、智能化發(fā)展。

（三）提升工程勘察設(shè)計咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

發(fā)揮勘設(shè)計在工程建設(shè)中的先導(dǎo)和靈魂作用，完善與國際接軌的注冊建筑師制度，拓展建筑師執(zhí)業(yè)范圍，進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，調(diào)整建立與之相適應(yīng)的項目管理機(jī)制。強(qiáng)化工程監(jiān)理制度，科學(xué)合理界定強(qiáng)制監(jiān)理范圍，以市場化和國際化為導(dǎo)向，引導(dǎo)工程監(jiān)理服務(wù)主體和服務(wù)模式多元化，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，推動中小企業(yè)提高技術(shù)服務(wù)水平。進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理在保障工程質(zhì)量中的作用，大力提高監(jiān)理單位現(xiàn)場服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化水平，扎實做好施工階段監(jiān)理。鼓勵引導(dǎo)工程勘察設(shè)計咨詢企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，開展項目前期咨詢、工程設(shè)計、施工招標(biāo)咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運(yùn)營管理等覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務(wù)。鼓勵促進(jìn)大型企業(yè)向具有工程項目咨詢、工程總承包、項目管理和融資能力的工程公司或工程設(shè)計咨詢公司發(fā)展。

（四）加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管。

建立統(tǒng)一開放的建筑市場，消除市場壁壘，打破各種形式的地方保護(hù)，營造權(quán)力公開、機(jī)會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。完善監(jiān)管法規(guī)，構(gòu)建以企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格、信用與工程擔(dān)保相結(jié)合的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管方式，大力推行工程擔(dān)保、保險等，有效化解工程風(fēng)險。深入推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革，修訂完善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，減少資質(zhì)數(shù)量。改進(jìn)資質(zhì)審批方式，推進(jìn)電子化申報和審批系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)范資質(zhì)審批行為，構(gòu)筑科學(xué)監(jiān)管平臺，加強(qiáng)證后監(jiān)管。加快建筑市場誠信體系建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管信息化，加大對項目建設(shè)五方責(zé)任主體違法違規(guī)行為的處罰力度。

（五）積極推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革工作。

加快制定全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步用全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文。完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和規(guī)模，逐步向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會團(tuán)體編制以促進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效實施為目標(biāo)的技術(shù)導(dǎo)則、指南、圖集等標(biāo)準(zhǔn)衍生物。全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與科研互動，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)重要技術(shù)和指標(biāo)研究，縮短標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂節(jié)奏，適度提高標(biāo)準(zhǔn)對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強(qiáng)制性指標(biāo)的要求。建立完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查，研究建立標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機(jī)制以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析制度。研究推動施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置工作。

（六）健全市場決定工程造價機(jī)制。

加快完善工程造價法規(guī)制度，全面梳理現(xiàn)有工程造價管理制度和計價依據(jù)，逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則，以工程量清單為核心，構(gòu)建科學(xué)合理的工程計價依據(jù)體系。統(tǒng)一工程定額編制規(guī)則，提高工程定額編制的科學(xué)性，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時準(zhǔn)確反映工程造價構(gòu)成要素的市場變化。建立全壽命周期的成本控制制度，加快編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面的工程定額。構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)方式，明確政府提供的工程造價信息服務(wù)清單，鼓勵社會力量開展工程造價信息服務(wù)。建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫，開展工程造價數(shù)據(jù)積累。建立工程造價與招投標(biāo)、合同管理相協(xié)調(diào)的管理制度，嚴(yán)格實施工程造價全過程管理。完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算。推行工程全過程造價咨詢服務(wù)，更加注重工程項目前期和設(shè)計階段的造價確定。

十六、切實提高依法行政能力和水平

（略）

十七、保障規(guī)劃實施

（略）