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PPP之憂：地方患上“國資流失憂慮”癥百億注冊資本金把民企擋門外

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盡管各地PPP入庫項目正在加速落地，但民資參與度并不理想，出現(xiàn)國有資本熱，民營資本冷等問題。

這背后，與“國資流失憂慮”、“不確定焦慮”等理念、機制障礙密切相關(guān)。

“三冷三熱”

2014下半年以來，我國PPP合作掀起熱潮，但深入分析存在“三冷三熱”現(xiàn)象，暴露民資響應(yīng)度低下問題。

國有資本熱民營資本冷

全國PPP綜合信息平臺項目庫第二季度報告顯示，財政部示范項目中已簽約民企占比36％。安徽國厚資產(chǎn)PPP事業(yè)部負(fù)責(zé)人黃彬經(jīng)歷更說明問題，在他跑招投標(biāo)的過程中，省市層面的PPP基本是央企參與，在縣級層面也只是偶爾能看到兩三家比較上規(guī)模的民企。

從地方PPP地情況看，政府在與社會資本合作中存在國有資本熱、民營資本冷現(xiàn)象，民企自身參與項目投資額占比依然較小。

建設(shè)熱運營冷

不少地方反映，當(dāng)前PPP合作中，不少社會資本方只愿意承接工程建設(shè)環(huán)節(jié)，對運營環(huán)節(jié)不感興趣。

銀行資本熱自有資金冷

不少民營企業(yè)反映，PPP項目資金門檻高，拿到項目，更多要靠拆借的銀行資金。

廣州某股份制銀行高管說，民企本身實力弱是其參與PPP合作的重大障礙，因此銀行資金對PPP項目參與是必要的，但是民資依靠杠桿進(jìn)入PPP可能會有巨大風(fēng)險。

多重障礙

PPP合作中之所以出現(xiàn)“三冷三熱”，與“國資流失憂慮”、“不確定焦慮”等密切相關(guān)。

“國資流失憂慮”

在東部某省，很多PPP項目設(shè)置注冊資本金100億元、總資產(chǎn)500億元的條件進(jìn)行招標(biāo)。此外，當(dāng)?shù)厥锌h一級實際操作的行業(yè)主管部門和其授權(quán)機構(gòu)在信息發(fā)布、市場預(yù)測等均要求談判的社會資本是央企或國企，以減少風(fēng)險。

　　不減反增的“國資流失憂慮”，直接導(dǎo)致PPP模式推廣中出現(xiàn)“高度重視，低效落實”局面。

“不確定焦慮”持續(xù)發(fā)酵

廣州一家基礎(chǔ)設(shè)施投資集團(tuán)的財務(wù)主管說，面對PPP大餐，不少民資陷入猶疑。

其主要原因是在不少PPP案例中，政府方的變動導(dǎo)致項目產(chǎn)生“質(zhì)變”，民資由于處于弱勢缺乏保障，擔(dān)憂“兌現(xiàn)”不確定性情緒持續(xù)發(fā)酵。

“融資困境”難擺脫

發(fā)改委投資司副司長韓志峰說，PPP主要適用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，民營企業(yè)總體規(guī)模較小，實力較弱，融資難度大，制約其參與PPP項目機會。

破“瓶頸” 須機制創(chuàng)新

有關(guān)專家建議，在當(dāng)前投資增速下滑的背景下，有關(guān)方面應(yīng)加大力度，破除“瓶頸”，推動民營資本更快、更好進(jìn)入PPP投資領(lǐng)域。

　建免責(zé)機制

廣西發(fā)改委有關(guān)人士說，做試點，要允許成功，也要允許失敗。推動PPP項目開花結(jié)果，要有風(fēng)險承擔(dān)機制。

創(chuàng)新合作方式

發(fā)改委投資司副司長韓志峰說，要采取多種方式吸引民間資本。

要在PPP項目中推動混合所有制，鼓勵民企、國企、外企共同成立項目公司，推動項目建設(shè)、運營。

要鼓勵把分散的民間資金通過設(shè)立基金等積累起來，以股權(quán)投資等方式參與到PPP項目中。要鼓勵民企間加強聯(lián)合合作，通過組建聯(lián)合體等共同參與PPP項目。

合理的合同范式

業(yè)內(nèi)人士表示，必須設(shè)計合理的合同范式。

從地方政府角度看，訂立合同要在風(fēng)險分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率，明確責(zé)任分擔(dān)、風(fēng)險分?jǐn)偟取?/span>

從社會資本角度看，合同訂立要預(yù)留調(diào)整和變更空間，據(jù)市場環(huán)境和項目變更設(shè)定動態(tài)調(diào)節(jié)機制，保證社會資本的收益率。

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